Вопрос о каботажных перевозках казахстанскими самолетами в России повис в воздухе. Но что это вообще означает? 

Что случилось?

В октябре СМИ тиражировали новость о том, что Россия попросила предоставить казахстанские самолеты для каботажных перевозок в РФ. Министр транспорта России Роман Старовойт заявил, что они ведут переговоры об этом с Казахстаном.

«Мы с дружественными странами ведем переговоры. <...> Например, мы с Казахстаном ведем переговоры, у них в этом году больше, чем на 35% рост авиационной подвижности, поэтому коллеги думают. <...> У них тоже не хватает флота», — уточнил он.

«По словам Старовойта, предложение родилось не из-за западных санкций против российской авиации после начала военной спецоперации (запрет на поставку новых судов и запрет на техобслуживание, угроза ареста российских самолетов за рубежом) и не из-за того, что Россия с большими проблемами фактически насильно выкупила у своих лизингодателей 40% всего арендованного воздушного флота, работавшего на тот момент в России — 165 самолетов, подсчитывали «Ведомости». А из-за того, что в мире в целом наблюдается острый дефицит воздушных судов, отчасти связанный с проблемами у Boeing, заявил министр транспорта», — писала Новая газета. 

Интерфакс уточнил: каботажные перевозки дают возможность иностранной авиакомпании выполнять полеты между пунктами внутри другой страны. Во многих государствах, включая РФ, такое право есть только у местных авиакомпаний.

Роман Старовойт. Фото: Сергей Фадеичев/ ТАСС

Что об этом говорили российские эксперты и казахстанские чиновники?

В том же материале Интерфакс процитировал слова главного эксперта ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации» (ГосНИИ ГА, подведомственен Росавиации) Федора Борисова. Он назвал эту идею наихудшим способом решить проблему, несмотря на то, что ее уже обсуждают «в очень высоких кабинетах». По его мнению, лучше было бы найти возможности для закупок иностранной авиатехники со вторичного рынка. 

С кем беседовал министр Старовойт и в каких высоких кабинетах обсуждали проблему — не совсем ясно. Потому что в министерстве транспорта РК заявили: на сегодняшний день официального запроса от российской стороны по вопросу каботажных перевозок не поступало.

В то же время политика министерства транспорта РК направлена на первоочередное покрытие возрастающей потребности отечественного внутреннего рынка авиаперевозок, сообщили LS в ведомстве. 

«Рост пассажиропотока в Казахстане ежегодно составляет порядка 15%. За восемь месяцев этого года отечественными авиакомпаниями перевезено свыше 10 млн человек. Это на 13% больше аналогичного периода 2023 года (8,7 млн чел.)», — уточнили в министерстве.  

Что такое каботажные перевозки и что о них говорит международное право?

Каботажные перевозки — это использование воздушного судна, зарегистрированного за рубежом, для перевозки пассажиров, их багажа и/или груза между двумя пунктами на территории страны с получением вознаграждения за такую перевозку (или без такового).

Подробно вопрос изучило издание «Деловой Петербург». В частности, разъясняет: существует два вида каботажа — последовательный (восьмая свобода воздушного пространства) и автономный (девятая, наивысшая свобода). Последовательный каботаж предполагает, что у рейса иностранной компании три точки следования: например, первая — в родной для нее стране, а две остальные — на территории, куда ее пустили для выполнения каботажных рейсов. Автономный же каботаж дает перевозчику полную свободу по выполнению рейсов над территорией страны без необходимости дополнительных точек посадки.   

В этом же материале отмечается, что в большинстве государств каботаж находится под строгим запретом (частично под исключение попадают некоммерческие рейсы). 

«Однако есть и положительные примеры. Так, в коммерческой авиации Чили еще с 1979 года действует принцип открытого неба. Любая компания из любой страны может свободно работать на внутреннем рынке Чили, подстраиваясь только под некоторые технические требования. В разные годы города республики соединяли рейсы компаний из США, Уругвая, Швеции и других стран.

Также в режиме свободного неба сосуществуют и государства — члены Европейского союза. Однако Евросоюз отличается от России структурой рынка, плотностью населения, размерами и другими нюансами, отмечает главный редактор портала «Авиа.ру» Роман Гусаров. По его мнению, брать на вооружение инструменты из мировой практики правильно, но делать это нужно осторожно. В части стран Восточной Европы либерализация авиационного рынка привела к утрате собственных авиакомпаний, напоминает эксперт», — пишет «Деловой Петербург». 

Фото: Владимир Жабриков © URA.RU

Летают ли сегодня казахстанские авиалинии в Россию?

Пока Минтранс РФ обсуждает проблему, обращение по которой казахстанское ведомство еще не получало, нет смысла всерьез обдумывать перспективы такой просьбы. Судя по многочисленным комментариям российских и зарубежных экспертов, такой подход больше несет риски для той страны, которая запрашивает каботажные перевозки, а не для той, которая их согласится выполнять. В данном случае, скорее, стоит обдумывать вероятность попадания под санкции в случае получения такой просьбы от России и положительного ответа на нее. 

Но некоторые авиакомпании продолжают летать из Казахстана в Россию и обратно. Например, SCAT летает в 5 российских городов — Москву, Астрахань, Грозный, Новосибирск и Санкт-Петербург. Правда, в некоторые города с пересадкой. Авиакомпания Qazaq Air летает в 4 российских города — Омск, Томск, Новосибирск и Екатеринбург. А вот в авиакомпаниях Air Astana и Fly Arystan не удастся найти российские направления.

Фото: Qazaq Air